中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。

會議指出，當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調機制，堅持結構調整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調控跨周期設計和調節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。

為什么說我們遇到的很多問題是中長期的?怎么理解加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?如何實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡?圍繞這些重要判斷和決策部署，記者采訪了有關專家。

1為什么說我們遇到的很多問題是中長期的?

“在第一個百年目標即將勝利收官、‘十四五’即將開局的重要歷史節(jié)點，會議做出兼顧短期落實、中期謀劃、長期布局的戰(zhàn)略性判斷，對中國經濟社會發(fā)展具有重大意義。”中國人民大學副校長劉元春說。

當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

從外部環(huán)境看，境外疫情快速蔓延，疊加經濟全球化遭遇逆流，一些國家保護主義和單邊主義盛行。國際貨幣基金組織、世界銀行對今年全球經濟增速的最新預測分別下降4.9%、下降5.2%，為二戰(zhàn)以來最嚴重的經濟衰退。聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議發(fā)布的《2020年世界投資報告》預計，今年全球外國直接投資(FDI)將同比下降近40%，這也使得該數(shù)據(jù)自2005年以來首次低于1萬億美元。

從內部運行看，我國經濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟發(fā)展前景向好，但也面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上疫情沖擊，目前我國經濟運行面臨較大壓力。

“上半年經濟增速、消費增速、投資增速等主要指標仍處于下降區(qū)間，疫情沖擊的損失尚未完全彌補，推動經濟回歸正常水平還需付出艱苦努力。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華說，世界經濟重啟舉步維艱，國內需求恢復仍受到一定制約，穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)壓力仍較大，還是要堅持底線思維。

從發(fā)展機遇看，新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾，正在重構全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經濟結構。誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰就能占領先機、贏得優(yōu)勢，把競爭和發(fā)展的主動權牢牢掌握在自己手中。

不過，專家認為，盡管當前經濟形勢依然復雜嚴峻，但疫情等外部沖擊不會改變我國經濟長期向好的基本趨勢，我國經濟韌性仍強勁。隨著疫情防控形勢不斷向好，復工復產復商復市有序推進，我國二季度經濟增長明顯好于預期，經濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定轉好態(tài)勢，在疫情防控和經濟恢復上都走在世界前列。

“最困難的時期已經過去。只有努力幫助市場主體認識并適應這些新變化，才能使經濟企穩(wěn)回升的積極因素不斷增多。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部副研究員楊光普說，市場主體只有辯證、客觀、長遠地認識當前經濟形勢，增強機遇意識和風險意識，善于把握和利用發(fā)展規(guī)律，才能在危機中育新機，于變局中開新局。

2怎么理解加快形成新發(fā)展格局?

從今年全國兩會、近期企業(yè)家座談會強調“逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，到中央政治局會議指出“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，是基于什么考慮?為何提出“以國內大循環(huán)為主體”?如何實現(xiàn)“雙循環(huán)相互促進”?

短期看，新格局有利于緩解疫情對企業(yè)造成的沖擊。境外疫情持續(xù)蔓延，國際貿易和投資大幅萎縮，這種外部環(huán)境恐怕短期內很難改變，且會持續(xù)抑制市場需求。

“加快形成以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，就是不等不靠，盡快擴大內需以保住復工復產的好勢頭，避免經濟復蘇的戰(zhàn)線拉得太長。”楊光普說。

長遠看，新格局有利于激活高質量發(fā)展的強勁內生動力。加快構建完整的內需體系，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，暢通國內大循環(huán)，有利于國內市場需求持續(xù)升級和供給能力不斷提升。同時，推動供給需求在更高層次更高水平上實現(xiàn)動態(tài)均衡，又為國內循環(huán)提供持續(xù)發(fā)展動力。

中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員郭麗巖認為，擁有超大市場規(guī)模優(yōu)勢，是我國參與重塑全球競爭格局的重要優(yōu)勢與關鍵支撐。只有把巨大市場潛力轉化為實際需求，加快現(xiàn)代化的經濟體系建設，才能不斷增強國內市場的吸引力與影響力。

“‘大’不代表‘強’，但是‘大’是‘強’的基礎。在當前保護主義抬頭、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，只有將‘大市場’的資源稟賦優(yōu)勢轉化為‘強大市場’的國際競爭優(yōu)勢，才有可能通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環(huán)為我國經濟發(fā)展增添動力。”郭麗巖說。

辯證看，以國內大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行。新格局是通過發(fā)揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。

“未來，我國要建構的不是簡單、無條件開放的體系，更是要尋求更多元、平衡、安全、高效的開放體系。這樣一個全新的體系必須建立在穩(wěn)固的基本盤之上，也就是我們高效的國內大循環(huán)。”劉元春說。

在郭麗巖看來，內循環(huán)“為主”，內外循環(huán)“互促”，是辯證統(tǒng)一關系。“我們將日益強大的國內市場視作一種戰(zhàn)略資源，作為推進更高水平對外開放的底氣和依托。同時，通過推進更高水平的對外開放、促進內外市場發(fā)展和規(guī)則相融，也是進一步強大國內市場的重要保障，有助于擴寬我國在全球范圍配置資源的空間。”

3如何實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡?

我國經濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，最重要的還是集中力量辦好自己的事。

——寫好統(tǒng)籌文章，建立協(xié)調機制，疫情防控與經濟社會發(fā)展兩不誤。

經過全國上下共同努力，我國疫情防控在較短時間內取得重大戰(zhàn)略成果，經濟社會正常秩序逐步恢復，為下半年持續(xù)恢復打下了堅實基礎。不過，由于全球疫情仍在持續(xù)擴散蔓延，我國“外防輸入、內防反彈”的壓力持續(xù)存在。

“會議提出，建立疫情防控和經濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調機制，向市場釋放了積極信號，將穩(wěn)定預期。”楊光普分析，上半年，民間投資同比下降7.3%，降幅比1—5月份收窄2.3個百分點，但仍低于全國固定資產投資增速4.2個百分點。“中長期協(xié)調機制的設計出臺，將持續(xù)完善精準防控舉措，最大限度減輕疫情對企業(yè)生產經營的影響。”

——運用改革方法，依靠科技創(chuàng)新，讓新舊動能加快轉換。

今年上半年，我國高技術產業(yè)投資同比增長6.3%，電子商務服務業(yè)投資增長32%、科技成果轉化服務業(yè)投資增長21.8%……越來越多企業(yè)化危為機，補短板、強弱項，不僅為經濟持續(xù)回升奠定了基礎，更助力經濟結構持續(xù)優(yōu)化，讓高質量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。

“疫情在對一些行業(yè)企業(yè)造成沖擊的同時，也倒逼很多企業(yè)主動應變求變，加快轉型升級。堅持結構調整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，才有可能讓新舊動能加速轉換。”楊光普說。

——保持戰(zhàn)略定力，兼顧眼前與長遠，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。

發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，推動金融系統(tǒng)向企業(yè)合理讓利1.5萬億元，實施超1萬億元的減稅降費……疫情發(fā)生以來，黨中央及時果斷出手，一攬子幫扶企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、擴大內需的對沖政策對穩(wěn)定經濟基本盤形成了強大支撐。

民生銀行首席研究員溫彬認為，針對當前外部不確定性、復雜性增加，會議提出完善宏觀調控跨周期設計和調節(jié)，將中長期規(guī)劃與經濟周期、經濟復蘇與高質量發(fā)展統(tǒng)籌考慮，有助于降低宏觀政策的外溢性，使經濟運行總體保持平穩(wěn)。

“風險的暴露往往是滯后的。隨著經濟穩(wěn)步恢復，宏觀調控應更加審慎，例如會議提出的財政政策要更注重實效，貨幣政策要保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模合理增長，這實際上都有利于實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險的長期均衡。”劉元春說。(本報記者陸婭楠李心萍)