伴隨“營改非”期限臨近，為確保學(xué)科類校外培訓(xùn)的公益屬性，堵住行業(yè)過度逐利和機(jī)構(gòu)跑路的通路，多地陸續(xù)公布了對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“預(yù)收費(fèi)”的資金監(jiān)管細(xì)則，政府限價(jià)的實(shí)施路徑也逐漸明晰。

近日，作為浙江省“雙減”試點(diǎn)市之一，金華發(fā)布《關(guān)于義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)有關(guān)情況的通知(征求意見稿)》。至此，金華也成為浙江省首個(gè)、也是全國范圍內(nèi)為數(shù)不多公開非營利性學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的地市。

金華方面表示，落實(shí)預(yù)收學(xué)費(fèi)監(jiān)管工作，督促學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，不得以任何理由、任何方式提高或變相提高政府制定的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

9月初，教育部等三部門公布《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的通知》(下稱《通知》)，其中明確，各地要在2021年底前出臺(tái)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)(下稱“校外培訓(xùn)收費(fèi)”)政府指導(dǎo)價(jià)管理政策。隨后，北京、湖南等多個(gè)省市明確提出，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理。

但除湖南等少數(shù)地區(qū)在落地政府指導(dǎo)價(jià)上取得進(jìn)展外，多數(shù)地區(qū)的政府指導(dǎo)價(jià)仍處于醞釀期，其定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未正式推出。

中國民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長劉林在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)稱，在落實(shí)“雙減”、整治校外培訓(xùn)的過程中，政府指導(dǎo)價(jià)是最具重量級(jí)的舉措之一。它的實(shí)施將對(duì)教培業(yè)的整體生態(tài)產(chǎn)生影響，并將成為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在“營改非”期限臨近之際，決定從事還是退出K9業(yè)務(wù)的重要參考因素。

“正是基于這種重要性及定價(jià)的復(fù)雜性，各地政府指導(dǎo)價(jià)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)遲遲未能推出。當(dāng)前，多地完成相關(guān)定價(jià)工作仍需時(shí)日，預(yù)計(jì)更多地區(qū)的政府指導(dǎo)價(jià)會(huì)在本月中下旬出爐。而這個(gè)指導(dǎo)價(jià)或只是一個(gè)暫定價(jià)，仍需一個(gè)探索試行期。”劉林稱。

“天價(jià)”補(bǔ)習(xí)班將成歷史

隨著地方政府指導(dǎo)價(jià)的實(shí)施或逼近，校外培訓(xùn)收費(fèi)將面臨定價(jià)“天花板”;與此同時(shí)，由于主管機(jī)構(gòu)對(duì)于成本端的嚴(yán)格管控，指導(dǎo)價(jià)大概率遠(yuǎn)低于市場價(jià)，此前“一對(duì)一授課，1小時(shí)1000元”的“天價(jià)”補(bǔ)習(xí)班也將成為歷史。

根據(jù)金華11月26日公布的政府指導(dǎo)價(jià)擬定標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育階段線下學(xué)科類校外培訓(xùn)班按班型被分為10人以下、10～35人、35人以上三種類型。基準(zhǔn)價(jià)分別為50元/課時(shí)人次、40元/課時(shí)人次、30元/課時(shí)人次。標(biāo)準(zhǔn)課程為45分鐘，實(shí)際時(shí)長不一樣的，可按比例折算。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，上浮不超過10%，下浮不限。此收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為試行標(biāo)準(zhǔn)，試行期限1年。

該價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)公布后，引發(fā)廣泛關(guān)注。一方面，家長群體有人歡喜有人愁，喜的是有了政府指導(dǎo)價(jià)后，家庭花在校外培訓(xùn)上的預(yù)算減少了，愁的是擔(dān)心今后找不到1對(duì)1培訓(xùn)的老師;另一方面，教培機(jī)構(gòu)開始思考退出還是留下，如果留下，當(dāng)房租和人工成本過高，政府指導(dǎo)價(jià)不足以支持其正常運(yùn)營，又該如何轉(zhuǎn)變發(fā)展模式?

有分析人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，有了預(yù)收款制度和政府指導(dǎo)價(jià)之后，預(yù)計(jì)教培行業(yè)的門檻或?qū)⑦M(jìn)一步提升。與此同時(shí)，從橫向?qū)Ρ葋砜?，由于線下機(jī)構(gòu)“一對(duì)一”盈利空間縮水，班級(jí)容量減小，存量數(shù)量壓減，或?qū)⑤^線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承壓更大。

“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的門檻確實(shí)在提高，因?yàn)檫@本身就是一個(gè)被限制發(fā)展的行業(yè)。”互聯(lián)網(wǎng)教育專家、素履咨詢創(chuàng)始人郁苗對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，由于學(xué)科類校外培訓(xùn)已經(jīng)成為非營利性行業(yè)，如果從業(yè)者的思維仍停留在過去以盈利為根本目的、利潤較為豐厚的行業(yè)發(fā)展階段，并不具備現(xiàn)實(shí)意義。

“不可否認(rèn)的是，政府指導(dǎo)價(jià)推出后，會(huì)對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)行業(yè)的師資形成進(jìn)一步擠壓，促使優(yōu)質(zhì)師資進(jìn)入其余就業(yè)途徑。但由于部分學(xué)生確實(shí)需要個(gè)性化輔導(dǎo)，尤其是補(bǔ)差類輔導(dǎo)，這項(xiàng)政策也為其留了一扇門，即讓多數(shù)家庭能夠負(fù)擔(dān)得起學(xué)費(fèi)。”郁苗稱。

事實(shí)上，政府限價(jià)正是給校外培訓(xùn)“減負(fù)”的重要一環(huán)。早在7月份國務(wù)院印發(fā)的“雙減”文件中，就明確“強(qiáng)化培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管，將校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理”。

而上述金華擬定的政府指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則是基于9月初的《通知》。根據(jù)《通知》，政府指導(dǎo)價(jià)是指由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價(jià)格。

《通知》明確，義務(wù)教育階段線上和線下學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)屬于非營利性機(jī)構(gòu)收費(fèi)，依法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由各地政府制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在政府制定的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度內(nèi)，確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按屬地原則，規(guī)定了定價(jià)權(quán)限。

具體來看，線下學(xué)科類校外培訓(xùn)的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度，由省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同教育部門制定，或經(jīng)省級(jí)人民政府授權(quán)由地級(jí)及以上人民政府制定;線上學(xué)科類校外培訓(xùn)的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可審批地省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同教育部門制定。

除金華外，湖南等地也已開始逐步落地政府指導(dǎo)價(jià)。9月下旬，湖南下發(fā)了《加強(qiáng)學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管工作實(shí)施方案》，明確省發(fā)改委負(fù)責(zé)制定全省校外培訓(xùn)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)管理政策，市州發(fā)改委開展校外培訓(xùn)收費(fèi)成本調(diào)查，制定校外培訓(xùn)基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度。

根據(jù)11月15日湖南教育廳發(fā)布的“雙減”工作專項(xiàng)督導(dǎo)半月報(bào)，在“校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管情況”方面，“執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”達(dá)到575個(gè)，占比19.77%。

11月16日，北京、湖南兩地同日發(fā)布針對(duì)義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)收費(fèi)的實(shí)施細(xì)則。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有北京、鄭州及湖南、浙江、福建、陜西、海南、安徽、江西等多個(gè)省市明確提出，將對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。

湖南、海南等地還表示，高中階段的校外培訓(xùn)收費(fèi)管理也參照義務(wù)教育階段的規(guī)定執(zhí)行。

具體定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)待出

值得注意的是，上述明確將實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)的地區(qū)，具體定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都尚未發(fā)布。

從7月份“雙減”文件中首次提出“政府指導(dǎo)價(jià)”，截至目前，已過去4個(gè)月有余，為何各地在落實(shí)相關(guān)工作時(shí)，仍進(jìn)度緩慢?這背后又存在哪些落地難點(diǎn)?

劉林認(rèn)為，難點(diǎn)至少有三。

其一，是定價(jià)依據(jù)的不確定性。通常情況下，對(duì)于某一類商品或服務(wù)定價(jià)時(shí)，均需要市場有相對(duì)長的沉淀期，以獲得相對(duì)穩(wěn)定的參考數(shù)據(jù)。然而，“雙減”落地至今，教培行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型、巨變期，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場地租金、從業(yè)人員工資、培訓(xùn)時(shí)長等均發(fā)生較大變化，且仍未取得穩(wěn)定。

其二，是社會(huì)平均成本的眾口難調(diào)。根據(jù)《通知》，政府指導(dǎo)價(jià)的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度由各地政府制定。但即便如此，在同一城市中，也會(huì)因?yàn)榈貎r(jià)不同，而造成機(jī)構(gòu)間的場地租金差異;因老師教學(xué)水平不同或家長期望值不同，而造成的教師工資差異。

其三，是線上、線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式不同帶來的定價(jià)難題。比如，對(duì)于線上機(jī)構(gòu)，根據(jù)《通知》，其價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由省一級(jí)制定。但由于線上學(xué)員或分布于全國各地，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)生家庭承受能力存在差異，這給成本核查、收費(fèi)調(diào)研帶來難點(diǎn)。

針對(duì)線上學(xué)員分布較散、難以找到收費(fèi)基準(zhǔn)點(diǎn)的問題，郁苗認(rèn)為，有兩種解決思路：一是依據(jù)學(xué)員所在地標(biāo)準(zhǔn)來收取相應(yīng)的學(xué)費(fèi)，這在技術(shù)上并不難實(shí)現(xiàn);二是就低不就高，即按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的省份和家庭承受能力較弱的家庭來制定價(jià)格，以確保“公益性”。

第一財(cái)經(jīng)注意到，在明確出臺(tái)政府指導(dǎo)價(jià)的地區(qū)，均對(duì)“堅(jiān)持學(xué)科類校外培訓(xùn)公益屬性”予以特別關(guān)注。

比如，福建省提出，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，要充分考慮其涉及重大民生的特點(diǎn)，有效減輕學(xué)生家庭教育支出負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決遏制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過度逐利行為，切實(shí)降低學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。各地制定的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要明顯低于實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際收取的平均費(fèi)用水平。

但中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，要想讓政府限價(jià)切實(shí)發(fā)揮約束力，就不能與當(dāng)前教培市場的真實(shí)價(jià)格水平相距過遠(yuǎn)，否則容易出現(xiàn)價(jià)格雙軌制，即通過形成黑市價(jià)，讓補(bǔ)習(xí)價(jià)回歸到治理前的水平。

“政府指導(dǎo)價(jià)的具體定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要從實(shí)際出發(fā)，不能過于主觀，也不能為了減少(校外)培訓(xùn)，把價(jià)格壓得很低，這樣的政府指導(dǎo)價(jià)落地效果將大打折扣，也是不可持續(xù)的。”儲(chǔ)朝暉告訴第一財(cái)經(jīng)。

劉林對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱，目前，中國民辦教育協(xié)會(huì)已將大中小、線上線下等各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、從業(yè)教師和學(xué)生家長對(duì)于政府指導(dǎo)價(jià)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的訴求進(jìn)行匯總，并反饋給了有關(guān)部門。預(yù)計(jì)本月中下旬，地方性的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)密集出爐。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，11月中下旬以來，北京、陜西、海南等地陸續(xù)提出政府指導(dǎo)價(jià)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將在近期公布。11月30日，鄭州明確，當(dāng)?shù)氐恼笇?dǎo)價(jià)將在明年年初執(zhí)行。

“鑒于當(dāng)前市場仍處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，各地出臺(tái)的政府指導(dǎo)價(jià)，具有一定的實(shí)驗(yàn)性和過渡性。我們建議，待今年年底，全國學(xué)科類校外培訓(xùn)全部完成‘營改非’，并在明年進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的階段后，政府將已公布指導(dǎo)價(jià)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營狀況再度進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)聽取各方意見，做出相應(yīng)調(diào)整。”劉林稱。