共享經(jīng)濟(jì)以資源優(yōu)化配置為社會發(fā)展提供新動能，成為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。共享電動自行車作為共享經(jīng)濟(jì)的典型代表，為解決民眾短途出行需求提供了新選項，是傳統(tǒng)電動自行車數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)。據(jù)美團(tuán)單車、哈啰出行和滴滴青桔單車數(shù)據(jù)顯示，3月工作日全國3公里以上的長距離訂單占比接近翻番。在疫情常態(tài)化新形勢下，少接觸、少聚集的防控需求帶來3-10公里的共享電動自行車發(fā)展的新契機(jī)，蘊(yùn)含巨大的發(fā)展空間和市場潛力。

共享電動自行車帶動新業(yè)態(tài)發(fā)展，或可解決當(dāng)前行業(yè)難題

電動自行車作為我國民眾出行的重要方式之一，目前市場保有量約為2.5億輛。但長期以來，私有電動自行車市場問題也非常突出。一是私有車輛超標(biāo)使用占比高。根據(jù)2018年5月15日發(fā)布的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》(以下統(tǒng)稱“新國標(biāo)”)，當(dāng)前我國市場上約有超標(biāo)電動自行車2.25億輛，占市場保有量約90%。二是私有車輛充電安全隱患大。據(jù)北京市公安局消防局防火部火查處介紹，重大火災(zāi)3起有1起就是由電動自行車引起的。電動自行車市場亟須更新?lián)Q代、轉(zhuǎn)型升級。

嚴(yán)格按照“新國標(biāo)”生產(chǎn)的共享電動自行車將極大地滿足電動自行車市場發(fā)展需求，解決當(dāng)前行業(yè)頑疾。以1輛共享出行可替代3-4輛私人電動自行車計算，投放5600-7500萬輛共享電自行車即可有效替換市場現(xiàn)有超標(biāo)車輛。既保障車輛更新?lián)Q代中的民眾出行需求，也能以新標(biāo)準(zhǔn)倒逼制造商技術(shù)革新，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，共享電動自行車發(fā)展還將極大提高電動自行車使用安全。基于電動自行車共享替代率約60%計算，共享電動自行車的發(fā)展將每年減少約1200起電動自行車電池火災(zāi)事故，減少民眾生命財產(chǎn)損失。

互聯(lián)網(wǎng)治理創(chuàng)新手段助力產(chǎn)品及管理升級 共享電動自行車社會安全效益顯著

共享電動自行車是傳統(tǒng)電動自行車搭載新技術(shù)形成的數(shù)字化新業(yè)態(tài)?；谲囕v數(shù)據(jù)、騎行數(shù)據(jù)的價值發(fā)現(xiàn)，該業(yè)態(tài)將被賦予新動能，在全社會發(fā)揮更廣的安全正外部性。

降低行車安全監(jiān)管難問題。通過物聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)可以借助車輛搭載的智能終端采集車輛位置、軌跡、車速、車況、年限、里程等，與交管部門平臺的數(shù)據(jù)共通共享，實現(xiàn)政府對車輛的統(tǒng)一監(jiān)控與管理，極大降低交通管理難度。

提高道路行車安全。平臺行駛數(shù)據(jù)與交通信號燈和道路監(jiān)控攝像系統(tǒng)智能配合，即時判定車輛違章情況，并在后臺及時糾正和制止，提高道路行車安全。

培育民眾騎行安全素養(yǎng)。通過車輛智能終端的數(shù)據(jù)采集，形成違章、違規(guī)騎行行為進(jìn)行監(jiān)測系統(tǒng)，對守信和失信者提供差異化服務(wù)，如提高違章騎行者的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對遵守規(guī)則的騎行者給予獎勵等，以此培育消費(fèi)者文明騎行素養(yǎng)。

助力生態(tài)環(huán)境安全。鋰電池共享電動自行車的批量投放，將有效擠壓鉛酸電池電動自行車的市場份額，加速鉛酸電池車輛淘汰，降低電動自行車電池環(huán)境污染。

政企協(xié)作，推進(jìn)共享電動自行車新業(yè)態(tài)有序發(fā)展

當(dāng)前共享電動自行車行業(yè)正處于發(fā)展初期，為避免共享單車無序發(fā)展的亂象重演，應(yīng)形成政企緊密協(xié)作，各盡其責(zé)，共促共享電動自行車新業(yè)態(tài)安全有序發(fā)展。政府應(yīng)明確政策導(dǎo)向，包容審慎監(jiān)管共享電動自行車新業(yè)態(tài)。

明確政策導(dǎo)向。建議重新修訂《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》中關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車的內(nèi)容。出臺《互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車管理指導(dǎo)意見》，明確行業(yè)發(fā)展的基本原則，加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方政府因地制宜，調(diào)整共享電動自行車管理機(jī)制和管理措施，科學(xué)治理共享電動自行車行業(yè)。鼓勵地方政府結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制《互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車發(fā)展規(guī)劃》，引導(dǎo)和支持共享電動自行車行業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)共享電動自行車新業(yè)態(tài)包容發(fā)展。共享電動自行車是集移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)與交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)于一體的行業(yè)新業(yè)態(tài)，表現(xiàn)出跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的發(fā)展特點?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)屬工信部監(jiān)管范疇，交通運(yùn)輸業(yè)屬交通運(yùn)輸部門監(jiān)管范疇，需要交通部與工信部創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管。針對共享電動自行車發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)逐步建立跨部門聯(lián)動和會商機(jī)制，共建與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的監(jiān)管措施，提高監(jiān)管有效性，避免監(jiān)管“真空地帶”和監(jiān)管“一刀切”現(xiàn)象。

強(qiáng)化監(jiān)管評估，保障共享電動自行車新業(yè)態(tài)審慎發(fā)展。充分吸取共享單車發(fā)展中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，科學(xué)確定各城市投放總量，優(yōu)化布局車輛停放站點，建立與運(yùn)營績效相關(guān)聯(lián)的容量管理機(jī)制，堅持執(zhí)行無押金騎行政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格執(zhí)行考核退出機(jī)制。通過績效評估，優(yōu)秀的企業(yè)給予獎勵，得到更多的配額，讓運(yùn)營不良的企業(yè)逐步減量退出市場，形成 “有限開放、動態(tài)調(diào)控、理性經(jīng)營”的市場競爭格局。

企業(yè)應(yīng)抓好安全管理，健康有序發(fā)展共享電動自行車新業(yè)態(tài)

承擔(dān)管理主體責(zé)任，保障行業(yè)有序發(fā)展。為更好地促進(jìn)共享電動自行車新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，平臺企業(yè)應(yīng)切實遵循國家政策導(dǎo)向，承擔(dān)起車輛投放、運(yùn)營、調(diào)度、停放、運(yùn)維秩序的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)部門監(jiān)管要求，合理規(guī)劃，有序、定點投放車輛，以物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)實現(xiàn)對車輛全生命周期管理，做到“能投也能收”，避免野蠻競爭，保障行業(yè)有序發(fā)展。

嚴(yán)把車輛使用管理，提高騎行安全。企業(yè)在車輛選購和投放車輛時，應(yīng)將合規(guī)納入第一考量，杜絕超標(biāo)車、無牌車、超速車等非法車輛上路;并以智能頭盔等新技術(shù)、新產(chǎn)品保障騎行安全。健全共享電動自行車新業(yè)態(tài)用車規(guī)則，以騎行大數(shù)據(jù)建立共享出行信用體系和信用管理機(jī)制，管理約束用戶行為，杜絕超速、超載、駛?cè)霗C(jī)動車等騎行違規(guī)行為，提高騎行安全。企業(yè)應(yīng)負(fù)起對共享電動自行車電池統(tǒng)一換電管理的責(zé)任，杜絕“亞健康”電池上路;遵照專業(yè)的消防安全要求進(jìn)行倉庫建設(shè)與集中充電，減少蓄電環(huán)節(jié)引發(fā)的消防隱患。

加強(qiáng)平臺數(shù)據(jù)管理，提高信息安全。平臺作為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)履行《網(wǎng)絡(luò)安全法》的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，提高平臺運(yùn)行安全性、可靠性;加強(qiáng)平臺數(shù)據(jù)管理制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范騎行人信息收集、存儲、處理、使用，保障騎行人信息和資金安全。在此基礎(chǔ)上，平臺應(yīng)積極與政府管理部門、研究機(jī)構(gòu)共享騎行數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)融通，提高共享電動自行車與其他城市交通工具的對接，共建城市多層次出行服務(wù)體系。(王曉明、吳靜)

(作者系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員)