為了盡快消除新冠肺炎疫情的影響，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，中央政府出臺幫扶政策持續(xù)加碼、力度空前，地方政府積極有為、協(xié)同發(fā)力，凝神聚力全面推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

然而，企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)之路并非人們想象的那樣平坦和順當(dāng)，由于各種風(fēng)險(xiǎn)因素交互影響，不確定性因素明顯增多，產(chǎn)業(yè)鏈連接貫通難度加大，供應(yīng)鏈上下游企業(yè)資金融通雪上加霜，不少企業(yè)尤其是中小企業(yè)遭遇“復(fù)工難復(fù)產(chǎn)”“復(fù)產(chǎn)難達(dá)產(chǎn)”窘境。愈是面臨嚴(yán)峻的形勢，愈是要把高質(zhì)量的復(fù)工復(fù)產(chǎn)擺在重中之重的位置，否則，“六穩(wěn)”“六保”也就無從談起。正因于此，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和穩(wěn)固復(fù)工復(fù)產(chǎn)成果成為了當(dāng)下地方政府的頭等大事。

為了牢牢守住來之不易的復(fù)工復(fù)產(chǎn)成果，地方政府在實(shí)踐中探索出了不少富有成效的、可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，其中最典型、最具代表性的做法就是為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)上“保險(xiǎn)”。該做法的最大特點(diǎn)是，從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償(風(fēng)險(xiǎn)損失)的角度為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)因疫情復(fù)發(fā)帶來的“風(fēng)險(xiǎn)”提供有效解決方案，穩(wěn)固企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成果，呵護(hù)企業(yè)安全平穩(wěn)運(yùn)行。

寧波市推出全國首個(gè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫險(xiǎn)。該險(xiǎn)種主要惠及該市已復(fù)工復(fù)產(chǎn)的中小微企業(yè)，企業(yè)投保該險(xiǎn)種后(保費(fèi)2000元，其中政府補(bǔ)貼50%，企業(yè)只需1000元)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間因疫情復(fù)發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)”再度停工停產(chǎn)的，企業(yè)可獲得每天3500元的定額補(bǔ)償，補(bǔ)償額最高累計(jì)可達(dá)10萬元。

繼寧波市之后，北京市、黑龍江省、湖南省等先后推出了切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“保險(xiǎn)”方案，守護(hù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成果。北京市《關(guān)于全力做好疫情防控工作保障企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干措施》提出，對承擔(dān)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)因疫情導(dǎo)致的停工停產(chǎn)損失納入保險(xiǎn)保障范圍，政府給予50%的保費(fèi)補(bǔ)貼;黑龍江省《關(guān)于推廣企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控綜合保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》提出，大力推行府補(bǔ)貼型企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控綜合保險(xiǎn)。“首單”政府保費(fèi)補(bǔ)貼率高達(dá)70%;湖南省《金融支持疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干措施》提出，在重疾險(xiǎn)等健康險(xiǎn)產(chǎn)品中擴(kuò)展承保新冠肺炎責(zé)任，助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速擴(kuò)面。

人們不禁要問，面對疫情復(fù)發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)”，地方政府為何不約而同地想起了用“兩只手”來共同應(yīng)對呢?其實(shí)，這里面的道理十分簡單。眾所周知，新冠疫情是一種突發(fā)性自然災(zāi)害，屬于非市場風(fēng)險(xiǎn)。疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的沖擊和影響是多方面的，其中經(jīng)濟(jì)“風(fēng)險(xiǎn)”直接由疫情風(fēng)險(xiǎn)引致，通過政府強(qiáng)行采取按下“暫停鍵”等必要措施，進(jìn)而產(chǎn)生非市場風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步疊加放大了市場風(fēng)險(xiǎn)?？梢姡瑢τ谥T如疫情復(fù)發(fā)此類“風(fēng)險(xiǎn)”的管理，單靠“看不見的手”或“看得見的手”單槍匹馬是難以奏效的。在這種情況下，唯有聯(lián)手“看不見的手”和“看得見的手”，讓其各司其職、各負(fù)其責(zé)，分別管理市場風(fēng)險(xiǎn)和非市場風(fēng)險(xiǎn)，才能從根本上徹底破解此類“風(fēng)險(xiǎn)”管理難題。這也即地方政府在應(yīng)對疫情復(fù)發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)”面前聯(lián)手“兩只手”的原因之所在。

嚴(yán)格來說，就基于“兩只手”的保險(xiǎn)機(jī)制在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的作用范圍而言，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)上“保險(xiǎn)”，其實(shí)上的是企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)“保險(xiǎn)”，而非企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)所有影響因素的萬能險(xiǎn)。也就是說，“保險(xiǎn)”的有效范圍僅限于在新冠疫情復(fù)發(fā)這一極端條件下，通過基于“兩只手”的保險(xiǎn)機(jī)制，為企業(yè)提供足額的運(yùn)行成本補(bǔ)償金和再復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備金，以確保其資金鏈條安全牢固，不至于出現(xiàn)斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，雖然影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的因素很多，但其中最為重要的，同時(shí)也是最具可控性的因素非資金鏈管理莫屬，而這恰恰正是決定企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)質(zhì)量和效果的“瓶頸”之所在，這又尤以生存于供應(yīng)鏈生態(tài)之外的中小微企業(yè)為甚。這也即地方政府對“保險(xiǎn)”情有獨(dú)鐘，樂于為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)上“保險(xiǎn)”的原因之所在。

事實(shí)上，站在風(fēng)險(xiǎn)管理的角度分析，目前基于“兩只手”的保險(xiǎn)機(jī)制，在應(yīng)對疫情復(fù)發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)”整體效力方面并非盡如人意，如政府這只“看得見的手”發(fā)揮作用的方式還僅限于單一的保費(fèi)補(bǔ)貼形式。不可否認(rèn)，該方式對于調(diào)動(dòng)企業(yè)參保的積極性激勵(lì)有余，而對于市場風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)激勵(lì)不足。因?yàn)檫@種讓市場風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)過多承擔(dān)市場不確定性風(fēng)險(xiǎn)的制度安排，對于增加保險(xiǎn)市場有效供給是一種負(fù)向激勵(lì)。因此，這就有必要對“兩只手”的作用方式和范圍作進(jìn)一步的優(yōu)化調(diào)整。

在“看得見的手”方面，以“大水漫灌”式的提供補(bǔ)貼為主，向以“精準(zhǔn)滴灌”式的建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池為主轉(zhuǎn)變。對于后者，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)按照商業(yè)原則對復(fù)工復(fù)產(chǎn)保險(xiǎn)進(jìn)行市場運(yùn)作，若出現(xiàn)經(jīng)營虧損，虧損部分則按約定比例由政府建立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池彌補(bǔ);若出現(xiàn)盈利，盈利部分則按約定比例注入資金池周轉(zhuǎn)使用。

在“看不見的手”方面，市場風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)適度拓展企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“保險(xiǎn)”范圍，適時(shí)將勞動(dòng)用工保險(xiǎn)、履約保證保險(xiǎn)、疫情服務(wù)保險(xiǎn)等“適銷對路”產(chǎn)品收入囊中，以最大程度滿足復(fù)工復(fù)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理需要。

(作者系民建湖南省財(cái)政與金融委員會(huì)委員、廣州大學(xué)大數(shù)據(jù)治理研究中心研究員)