“財(cái)政收支壓力越大，財(cái)政體制改革的動(dòng)力就越足。”這是業(yè)內(nèi)人士的普遍共識(shí)。2018年9月份，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)用3年至5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。受經(jīng)濟(jì)下行壓力挑戰(zhàn)和新冠肺炎疫情沖擊，這一“花錢(qián)必問(wèn)效”的改革也獲得了更多提速動(dòng)力。兩年來(lái)，這一重要改革取得哪些成效，還存在哪些困難和挑戰(zhàn)，該如何應(yīng)對(duì)?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就相關(guān)話題采訪了有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家。

從理念到行動(dòng)

“今年重慶計(jì)劃對(duì)29個(gè)項(xiàng)目和政策實(shí)施評(píng)價(jià)，涉及資金超240億元。截至目前，重慶的重點(diǎn)評(píng)價(jià)已涵蓋扶貧、科技、教育、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。”重慶市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革以來(lái)，重慶市把重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與優(yōu)化調(diào)整政策和項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)掛鉤，2019年通過(guò)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，停止政策1項(xiàng)，調(diào)減專項(xiàng)資金1項(xiàng)，涉及資金5.5億元。

與重慶一樣，各地預(yù)算績(jī)效管理改革正抓緊提速擴(kuò)圍。比如，遼寧省財(cái)政廳委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)2019年重大項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及項(xiàng)目18個(gè)，較上年增加11個(gè);涉及資金26.4億元，較上年增加8.8億元。再如，河南省鄭州市2019年明確提出開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要件，2020年預(yù)算編制新增500萬(wàn)元以上項(xiàng)目政策全部開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，進(jìn)一步從源頭上提高了預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

“經(jīng)過(guò)兩年改革實(shí)踐，全社會(huì)‘從讓我有績(jī)效到我要有績(jī)效’的理念和意識(shí)基本養(yǎng)成，注重財(cái)政資金配置效能制度體系不斷健全和完善，重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)范圍逐步拓寬，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)參閱已形成規(guī)范，政府新理財(cái)思想的公信力進(jìn)一步提升。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩說(shuō)。

“目前，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)已經(jīng)初步樹(shù)立績(jī)效理念，‘花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)’已經(jīng)成為工作理念和行動(dòng)準(zhǔn)繩。”中國(guó)人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒表示，改革帶來(lái)的變化看得見(jiàn)、摸得著，如主動(dòng)向同級(jí)人大報(bào)告、向社會(huì)公開(kāi)預(yù)算績(jī)效等，既回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督，還提升了財(cái)政服務(wù)效能。

挑戰(zhàn)依然存在

通過(guò)兩年時(shí)間的不懈努力，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理取得了明顯成效。但是，改革過(guò)程中仍有不少難題和挑戰(zhàn)亟待解決。“比如，還存在事前績(jī)效評(píng)估制度不健全;成本定額標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一;在政府層面、部門(mén)層面、任務(wù)層面、項(xiàng)目層面上，績(jī)效和預(yù)算橫向匹配和縱向銜接不緊密;權(quán)責(zé)對(duì)等、激勵(lì)相容的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制不完善等問(wèn)題。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授曹堂哲說(shuō)。

王澤彩認(rèn)為，近年來(lái)財(cái)政部門(mén)不斷加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效自評(píng)，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo)編報(bào)和績(jī)效自評(píng)從無(wú)到有的跨越，但績(jī)效目標(biāo)填報(bào)不科學(xué)、不規(guī)范，績(jī)效自評(píng)質(zhì)量不高等問(wèn)題依然存在。

同時(shí)，多位在基層財(cái)政部門(mén)從事績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)改革落地基層時(shí)，存在方方面面的挑戰(zhàn)。特別是有些地方的績(jī)效管理僅停留在預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理層面，將“績(jī)效評(píng)價(jià)”片面理解為財(cái)政部門(mén)開(kāi)展的財(cái)務(wù)檢查、會(huì)計(jì)核查，未將績(jī)效管理壓力傳導(dǎo)至業(yè)務(wù)崗位和資金使用終端，導(dǎo)致績(jī)效管理工作流于形式。

“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提出了新要求和更高標(biāo)準(zhǔn)。”俞明軒認(rèn)為，目前有多項(xiàng)要求或標(biāo)準(zhǔn)亟待明確和解決，包括如何科學(xué)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)有待統(tǒng)一認(rèn)識(shí);怎樣健全重點(diǎn)民生領(lǐng)域、重大支出政策的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等。

聚眾力謀共贏

財(cái)政部于2018年發(fā)文要求，到2020年底中央部門(mén)和省級(jí)層面要基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，既要提高本級(jí)財(cái)政資源配置效率和使用效益，又要加強(qiáng)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效管理，防止財(cái)政資金損失浪費(fèi)。要順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要加大合力推動(dòng)改革。

“在疫情、財(cái)政收支矛盾加大等因素影響下，預(yù)算績(jī)效管理要從目標(biāo)管理模式向直接型績(jī)效預(yù)算模式轉(zhuǎn)變。”曹堂哲表示，要進(jìn)一步將事前績(jī)效評(píng)估直接與項(xiàng)目立項(xiàng)、入庫(kù)和預(yù)算安排掛鉤。同時(shí)，基于成本核算和成本效益分析分配預(yù)算，做實(shí)成本、質(zhì)量和效益考核指標(biāo)，推動(dòng)全成本預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)成本定額標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。

財(cái)政部在2020年立法工作安排中明確提出，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理等領(lǐng)域開(kāi)展立法研究。對(duì)此，王澤彩表示，啟動(dòng)研究預(yù)算績(jī)效立法是深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革的重要著力點(diǎn)，將使這項(xiàng)重要工作實(shí)現(xiàn)有法可依，進(jìn)一步增強(qiáng)績(jī)效管理的公信力。

“要加快健全完善分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，成熟一個(gè)推出一個(gè)。優(yōu)先出臺(tái)農(nóng)業(yè)、科技、教育等法定支出，以及政府債務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)支出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作高質(zhì)量發(fā)展。”王澤彩說(shuō)。

值得注意的是，增強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，也是業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。對(duì)此，俞明軒建議，要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展契機(jī)，充分運(yùn)用新一代人工智能技術(shù)，促進(jìn)相關(guān)信息互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效信息橫向可比較、縱向可追溯，提升預(yù)算績(jī)效管理水平和能力。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 董碧娟)